“网业分离”？效率，垄断与消费者利益

 

据报道，一个由三大运营商共同持股的“国家基站公司”已经敲定，注册资金百亿左右。成立后，该公司可能成为中组部任命一把手的第54家公司。这意味着，新成立的超级基站公司，在级别上将与目前的三大电信运营商平起平坐。在业务上，原来三大电信、移动、联通网络运营商的基站与原对应公司分离，再重组交由国家基站公司管理。

运营商不再自建基站，把基站交给“国家基站公司”统一建设，这就是传说中的“网业分离”了。关于“网业分离”，从上世纪末开始，在中国已经讨论了十几年，其核心就是把基础网络独立出来，使之成为社会平等使用的共享资源，由国家行政部门或社会组织统一建设、管理、经营，而业务向社会开放，实行自由竞争，业务运营商向网络经营者支付接入费用。1999年网业分离被提出的时候，其目的是为了打破电信业一家独大的垄断局面，而现在则是为了减少重复建设。

“国家基站公司”是否已真的被敲定尚无官方消息证实，但网业分离的提出并非空穴来风，而是有强大现实基础的。以正如火如荼地进行基站建设的4G业务为例，三家运营商有TDD和FDD两种制式，要建设两张网络，重复建设的问题确实不容回避，已经建成的3G网络更是如此，三家运营商有三张不同制式的牌照，建了三张网络，重复建设不说，而且网络之间的铺设还严重不均衡，导致中国3G时代的到来比国际平均水平晚了数年。

建立国家基站公司的设想为未来的中国电信业提出了一个美好的愿景。在这个愿景下，基础网络由一个高效的国营公司统一建设，具有半公共服务性质，而三大运营商则专心于业务创新和服务，其它民营的虚拟运营商也与三大运营商一样都是租用国家基站公司的网络，此时的电信业不但杜绝了重复建设，节省了宝贵的频谱资源，也避免了电信巨头既当裁判员又当运动员的现象出现，实现了网络面前运营商一律平等的和谐局面。
尽管在网络拆分时一定会引发种种利益纠葛，但由于中国的电信运营商都属国有企业，至少从执行层面不存在跨不过去的障碍。国家基站公司的设想也符合十八大所提出走资源节约的集约化道路之需要。近年来，由于利益纠葛，电信改革进展缓慢，三网融合也迟迟难以推进，快刀斩乱麻的组建国家基站公司，或能收到出人意料的效果。

但前之所述仅仅是美好的愿景，如果现实地看国家基站公司，还有不少问题需要克服。首先是如何在重复建设与垄断之间抉择。只要反垄断就一定有重复建设，这也是市场自由竞争必须付出的代价与题内应有之意，国家基站公司组建后，重复建设没有了，但垄断带来的效率问题如何解决，如何避免新的巨头通过垄断地位攫取暴利？这是首要问题。

网络剥离后，对电信运营商也是一种挑战，因为在之前，网络是运营商的基础产品，是与消费者服务直接对接的，没了网络，运营商的服务能否获得保障？比如信号覆盖问题，以前信号不好可以找运营商，但现在却隔了一层，远离消费者的基站公司会在意用户的感受吗？它们有保障偏远地区电信普遍服务的觉悟吗？

网业分离是全球电信业都长期讨论的问题，虽然下水尝试的地区不少，但目前尚没有一个国家给出大规模完美解决的实例，其关键就是践行者必须在两种效率之间进行取舍，是忍受重复建设而取市场竞争所带来的效率，还是相反。从根本来说，国家基站公司的是否建立应取决于消费者利益是否能够得到提升，如果中国的“网业分离”试水能够设计出一套上佳方案，最终使群众的网速快了，信号好了，资费降了，这就是走了一条以民为本的妙路，值得举双手赞成，如果相反，则还是维持现状的好。

原刊于今日《新京报》，有改动.